“发改书吧思享汇”系列学习交流活动第4期活动现场。中国经济导报记者苗露/摄

——“发改书吧思享汇”系列学习交流活动第4期成功举行

党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

习近平总书记指出，“我们要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态保护合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。”

党的十九大报告中有关生态文明建设、绿色发展的内容高屋建瓴，为我国生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。习近平总书记所倡导的绿色低碳循环生产生活理念也早已深入人心，推进绿色循环低碳发展的路径更是备受关注。

深刻理解党的十九大报告关于生态文明、绿色发展的重要意义，积极践行习近平总书记关于绿色低碳循环发展的理念，近年来，我国生态环境质量得到明显改善和提升。

数据显示：2019年，全国337个地级及以上城市优良天数比例为82%，与2015年相比提高了5.3个百分点；全国地表水水质优良断面比例为74.9%，与2015年相比上升了8.9个百分点；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度与2015年相比下降23.1%；“十三五”规划确定的生态环境保护9项约束性指标，其中7项已经提前在2019年完成。

近日，以“从环境质量改善看推进绿色循环低碳发展”为主题，“发改书吧思享汇”深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想第4期学习交流活动在国家发展改革委成功举办。本期活动由国家发展改革委环资司二级巡视员宋常青主持，特邀嘉宾为国务院发展研究中心资环所副所长、研究员常纪文，宏观院体改所循环经济室主任、研究员杨春平，宏观院能源所能效中心主任、研究员白泉，中国节能环保集团总经济师郑朝晖，中国国际工程咨询公司资环部主任朱黎阳。与会嘉宾围绕如何大力发展循环经济、如何创新发展静脉经济、如何活用“两山”理论实现高质量发展以及低碳发展的重要意义等问题和与会青年同志进行了多角度交流。同时，与会嘉宾还分享了我国生态环境治理改善与绿色低碳循环协调发展协同并进的典型案例。

发展循环经济是实现绿色低碳发展的重要途径

“发展循环经济是实现绿色、低碳发展的重要途径。”杨春平表示，“2019年我国资源循环利用产业产值超过3万亿元，是我国经济的新增长点。”

什么是循环经济？杨春平回忆道：“2004年9月28日，时任国家发展改革委主任马凯同志在全国循环经济工作会议上提出，循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”

值得一提的是，发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。对此，杨春平解释说：“减量化优先原则的目的是实现生产过程的减物质化。”提出减量化优先是基于我国大量消耗和浪费的现象严重，所以从源头减量是关键。

党中央国务院高度重视循环经济发展，把发展循环经济作为转变经济发展方式、建设生态文明的必然选择，并作出一系列战略部署和安排，在“十一五”“十二五”“十三五”时期国家规划纲要中都设置了专章进行规划部署。

“十四五”时期循环经济的重点工作应落到哪里，更是值得关注。对此，杨春平提出三点建议。

“一是建议在重点行业全面推行循环经济发展模式。”杨春平认为，“在煤炭、电力、钢铁、农林、交通运输、汽车制造等重点行业中，对存量部分进行循环化改造，增量部分按循环经济模式进行规划设计，构建绿色低碳的循环型产业体系。”

杨春平解释说：“通过10年多的试点，我国已成功探索出生产领域主要行业的循环经济发展模式，与西方重点在消费和流通领域发展循环经济的模式形成鲜明对比，这对于已成为世界制造业中心的我国来说，具有特别意义。在重点行业全面推行循环经济发展模式，是构建绿色低碳循环经济体系的必由之路，也是供给侧结构性改革的重要内容。”

“二是建议产业园区全面实行循环化改造。”杨春平表示，“具体要做到空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、能源利用梯级化、运行管理规范化。”

“三是建议加快构建以‘互联网+’为基础的智能再生资源回收利用体系。”对此，杨春平进一步解释，“首先，树立节约集约循环利用的新资源观，形成开采、进口、再生资源三位一体的资源保障体系，让再生资源成为我国重要战略资源保障。其次，壮大资源循环利用产业，提升再生资源回收网络化、智能化水平，努力建设无废社会。完善城市矿产基地建设，推动废旧纺织品、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、污泥等城镇低值废弃物的资源化利用，大力推进垃圾分类，推动实施生活垃圾分类和再生资源回收利用网络的有效衔接，减少最终废弃物的填埋量。再次，大力推动生产系统和生活系统循环链接，实现产城融合。”

构建动脉经济和静脉经济共生系统的5.0阶段

谈到循环经济发展，不得不提的就是静脉产业。作为解决废弃物快速增长的一个良好途径，静脉产业被认为是当前具有相当潜力的产业之一。

那么到底什么是静脉产业？据郑朝晖介绍，静脉经济实质上就是运用循环经济的理念，有机协调当今发展所遇到的垃圾过剩和资源短缺两个难题。

郑朝晖进一步解释说：“静脉产业是相对于动脉产业而言的。”开采自然资源（一次资源）、利用自然资源生产制造的产业为动脉产业，而回收、利用生产和消费活动中产生的废弃物（二次资源）生产再生资源的产业为静脉产业。

“静脉产业与动脉产业如车之双轮,共同推动着经济的发展。”在郑朝晖看来，“静脉经济的实现载体为静脉产业园，理想的静脉产业园要与周边的动脉产业链进行合理的搭配。通过构建产业耦合、项目协同、能量循环的产业园，实现固废、废气、废水集中处理和电力、蒸汽能源梯级利用。”

日本北九州生态工业园就是静脉产业与动脉产业协同共生的典型案例。据了解，北九州是日本重要煤炭资源地，也是日本重工业的发祥地，曾经伴随经济的高速增长，空气和水质污染等环境问题凸显。在上世纪50~70年代，北九州市曾成为日本第一座发布烟雾警报的“七色烟城”。

为解决日益严重的环境污染问题，北九州生态工业园设立三大区域：验证研究区、综合环保联合企业群区和响再生利用工厂群区，分别承担环保技术集中研发、废旧产品再循环处理以及汽车拆解和创新技术应用等不同职能。郑朝晖表示：“经过20多年的治理，北九州成功实现了从七色烟城到星空之城的逆袭，垃圾不仅没有破坏环境，还变成了高附加值的工业原料，搭建起以废弃物作为资源循环使用的工业区，产、政、研协同推进，培育出一批拥有先进环保技术的企业和新兴产业，最终形成了废弃物集中处理、再利用、零排放的循环型社会。”

而在我国，目前静脉经济发展主要有三种形态，郑朝晖介绍说：“一是以电子垃圾、废旧轮胎等回收利用为主的资源再生利用园区，如天津子牙产业园等；二是围绕某一产业，配套相关废弃物回收、再加工企业的园区，如包头以铝业为核心的示范园区；三是以生活垃圾为核心，处理城市产生的餐厨、污泥等各类固体废弃物的园区，如山东临沂产业园等。”

发展静脉产业是经济发展与环境保护协调统一的有效方式，为创新发展静脉产业，中国节能环保集团多年来进行了不断探索。

2018年，推动长江经济带发展领导小组办公室明确中国节能环保集团为长江大保护污染治理主体平台。以此为契机，中国节能环保集团在静脉经济三段不同模式的基础上转型升级，提出了“两园一链”静脉经济综合体的新模式，由此静脉经济进入了4.0阶段。

郑朝晖解释说：“‘两园一链’由集约式综合固废治理产业园、分布式有机固废治理生态园、环境物流链三部分组成。‘两园一链’、三位一体，作为固废处理保证性工程，通过以城带乡、城乡协同，提供长江经济带城乡固废处理双保底，使无废城市、无废经济带成为可能。”

郑朝晖对未来静脉经济发展充满期待，并提出美好愿景——构建动脉经济和静脉经济共生系统的5.0阶段。动脉产业、静脉产业作为循环经济的组成部分，推进两大产业在资源、结构、技术等各方面的耦合协调和粘连性，建立区域产业共生、共享的大生态系统，促进区域经济的可持续发展。

绿水青山变成金山银山必须遵守市场规律

15年前在浙江省湖州市安吉县余村诞生了“绿水青山就是金山银山”的理念。15年来，余村持续推进绿色发展，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子，成为生动诠释这一理念的典型样本。

“绿水青山就是金山银山”理念取得明显效果，结合自身发展实际，各地纷纷开启了探索绿水青山向金山银山转化的有效路径。

辽宁省阜新市新邱露天矿曾经机器轰鸣、人声鼎沸，随着煤矿资源的日益枯竭，新邱露天矿在2001年宣告破产，留下了一个尘土漫天飞扬、地质灾害频发的矿坑。

“以汽车赛事为突破口促使生态修复与城市功能修复两翼并行，利用原有地形地貌和曾经的煤矿生产作业道路进行改造，废弃工矿区的修复治理和新产业的建设同步展开，将这里变为了全新的汽车赛道。”朱黎阳介绍，截至2019年12月，该地已建设场地越野、漂移、短道拉力等三条赛道，累计投资约3.1亿元。生态修复与矿山资源开发利用的统筹推进，使煤矸石综合利用率显著提高，生态环境质量明显改善。与此同时，汽车比赛还拉动了汽车产业的发展，在中国汽车飘移锦标赛期间，各车队与阜新市轮胎厂商、改装厂商达成交易额7000多万元，有效激发了本地经济活力。

在朱黎阳看来，新邱露天废弃矿坑转型的成功，关键在于充分发挥了自身优势，将传统的煤产业转化为赛事经济和赛车产业，以“赛车”作为基点和平台，延伸到相关的制造业、服务业，从而得以聚集资源，引导社会投资、盘活僵局，解决了生态环境治理、产业转型、社会就业等一系列问题。

在保护好青山绿水的同时，经济实现高水平高质量发展，新邱露天废弃矿坑转型是我国生态环境治理改善与绿色低碳循环协调发展协同并进的一个缩影。

谈及“绿水青山就是金山银山”的典型案例，常年在基层走访调研的常纪文更是如数家珍：“杭州富伦生态科技有限公司拥有饮料盒‘纸塑分离’和‘铝塑分离’等专利技术，实现了将废弃饮料纸盒还原成‘纸、塑、铝’的完全再资源化过程。山东鸿承矿业通过集中收集与处理，可吸纳山东省近一半的黄金尾矿渣，在实现资源化的同时还促进了黄金矿业企业的绿色发展。在内蒙古多伦，通过治理严重沙化的土地，促进当地农业绿色发展……”

绿水青山转化为金山银山的路径到底应该如何实现？对此，常纪文强调，“绿水青山变成金山银山必须遵守市场规律。在区域一体化和信息一体化的社会，产业不能无序竞争，互补才能形成良性发展的格局。”

低碳发展与“碳中和”对经济发展提出新要求

2019年全球气温较工业化前高1.1摄氏度。2010年以来的10年是人类历史上最热的10年。美国阿拉斯加近85%的地方发现多年冻土开始融化。2019年，全球预计超过2000万人受到风暴、洪水、干旱等极端气候影响，在自己国家内流离失所……这组数字并不是耸人听闻，应对气候变化形势日趋严峻。作为绿色循环低碳发展中的重要一环，低碳发展与“碳中和”对我国经济发展提出了新要求。

今年9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

据白泉介绍，根据清华大学气候研究院的最新研究，“碳中和”不仅仅意味着我国的二氧化碳排放大幅下降，而且除了二氧化碳以外的5种温室气体也要大幅下降，再加上农林业、碳捕获与封存等碳汇，实现全部温室气体排放与碳汇基本抵消，达到“净零”。不可否认的是，这是一个很高标准的目标。

白泉指出，“碳中和”要求我国能源体系作出全方位、全链条以及彻底的革命，生产方式和生活方式需要作出重大调整乃至颠覆性变革。包括：

一是推动经济高质量发展，优化经济结构、产业结构、产品结构，由清洁生产向低碳/零碳生产转型。精细谋划高碳产业近中期发展和未来40年出路。同时，杜绝低效浪费、禁止大拆大建。

二是把节能作为“第一能源”，在工业、建筑、交通等领域持续节能和提高能效，比如提高电机系统效率、提升工业园区能源效率、加强余热利用、建设复合型工厂、推广节能和混合动力汽车等。